砥砺奋进的5年·产经观察

打好“三大战役” 建设天蓝水清地净的美丽中国

贺迎春 初梓瑞

2017年09月25日17:20  来源：人民网-环保频道

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　　7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上强调，党的十八大以来的5年，“我们坚定不移推进生态文明建设，推动美丽中国建设迈出重要步伐。”

　　5年来，中国正通过法治手段，构建生态环境保护的长效机制。《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》陆续出台。大气、水、土壤污染防治三大行动计划全面展开，以坚定决心和坚决行动全力打好污染防治攻坚战。

　　5年来，从顶层设计到全面部署，从最严格制度到最严密法治，系统完整的生态文明制度体系加快建立。环保部新设立水、大气、土壤三个环境管理司，按要素全流程监管。各地因城施策、创新方法，一批突出环境问题得到解决，广泛的生态共识正催生出巨大合力。

　　5年来，绿色发展理念日益深入人心，天蓝、水清、地净的美丽中国正从山水画卷中走进我们的生活。

　　多措并举 让天更蓝

　　北京市京海换热设备制造有限责任公司喷漆房未安装VOCs（挥发性有机物）治理设施，废气直排；

　　北京国电瑞风电气有限公司挤出工序未安装VOCs治理设施；

　　北京精彩汽车喷漆有限责任公司喷漆工段、烤漆工段未安装VOCs治理设施……

　　近日，众多涉气“散乱污”企业信息被公开，声势浩大的“2+26”城市大气污染强化督查组以法律为准绳，查实情况、摸清问题、促进整改，被查到的问题企业哪个都不冤枉。

　　今年的9月极为不寻常，环保系统派出由7000人组成的督查、巡查队伍持续在“2+26”城市严防死守，大气污染防治进入史上最严管控时期。

　　近年来，雾霾频袭，粗放的发展方式所造成的大气污染成了人们的“心肺之患”。

　　大气环境保护事关人民群众根本利益，面对日益严峻的大气污染形势，2013年，国务院印发了《大气污染防治行动计划》（“气十条”），大气污染治理正式拉开帷幕，将给空气做一个“大手术”。

　　数据统计，近七成重霾发生在冬季。

　　“因为涉及居民采暖，冬季重霾的‘治疗’时间必须提前，以减少对百姓生活的影响。”环境保护部大气司司长刘炳江说。

　　在北方地区的采暖季节，大量煤炭作为民用供暖能源，以粗放和低能效的方式燃烧，对一次颗粒物排放的贡献甚至超过工业领域。为强化散煤污染控制，做好散煤替代工作，我国正大力推进“煤改气”、“煤改电”及其它新能源应用。

　　“冬天是我们这里最难熬的，可以说是又冷又脏，在治理之前我们烧烟煤，燃点低，容易烧着，暖和的也快，可是烧出来的烟太大了，到处乌烟瘴气的。‘煤改电’推行之后，走在村儿里，一点烟味都闻不到。”北京市顺义区高丽营镇一村村书记庞强告诉记者。

　　2017年，北京市计划在农村地区完成700个村庄住户的“煤改清洁能源”工作任务，其中朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、房山区、大兴区和通州区要完成剩余平原地区村庄的“煤改清洁能源”工作，同步实施约1400个村委会、村民公共活动场所和79万平米籽种农业设施的“煤改清洁能源”工作，确保村庄范围内实现基本“无煤化”。

　　5年来，大气治理措施不断升级完善：

　　加强工业企业冬季错峰生产力度；

　　提高行业排放标准，加强排污许可管理，严格依法对违规排污企业实施停产整治；

　　依托科技手段和网格化监管，加大排查、整治“小散乱污”企业力度；

　　强化对高排放车辆的监管，严格管控重型柴油车及高频使用的出租车污染物排放，加快淘汰黄标车及老旧车。

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　　蓝天白云正渐渐成为常态，天高云淡常常刷爆朋友圈。

　　据环境保护部统计，2013年到2016年，京津冀PM2.5平均浓度下降了33%，长三角PM2.5浓度下降了31.3%，珠三角下降了31.9%，全国空气质量达标城市从3个增加到了84个，2016年全国优良天数比例达到了78.8%。

　　河长治河 让水更清

　　“村里的水清了，岸绿了，更重要的是乡愁也回来了。” 浙江嘉兴海宁新塘村谈家浜的村级河长周洪胜向记者介绍河流治理情况。前几年，村民为了赚钱，几乎家家户户都养猪，河道被排的黑臭，当时确实也没人管，就将就着每天捂着鼻子路过。

　　现在的谈家浜的景象，让村民几乎不敢相信。河长来了2年，河里能游泳，水里还有鱼，河道可以洗菜，原来杂乱的河岸更是被改造成了河滨公园……“谈家浜已经从劣Ⅴ类水变成IV类水”周洪胜说。

　　河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。5年来，一些地区积极探索河长制，浙江嘉兴就是最早实践河长制的地区之一。

　　2015年，国务院发布《水污染防治行动计划》（“水十条”），在污水处理、工业废水、全面控制污染排放等多方面强力监管并启动严格问责制，铁腕治污进入“新常态”。

　　2016年12月，《关于全面推行河长制的意见》出台，河长制由地方实践上升为国家行动。

　　水利部牵头召开十部委视频会议，全面推进；与环境保护部共同制定实施方案，提出力争2018年6月底前全面建立河长制；建立部际联席会议制度，召开第一次全体会议，加快形成全面治水合力。

　　“北京、天津、河北等23个省明确提出2017年年底前全面建立河长制，辽宁、黑龙江等8个省份和新疆生产建设兵团提出2018年6月底前全面建立河长制。目前全国共设立省、市、县、乡四级河长约20万名。” 水利部建设与管理司司长祖雷鸣告诉记者。

　　浙江结合“五水共治”综合发力，各级河长治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，各部门分工有别，攥起来形成一个拳头。3年间，关停整治小企业3万多家、养殖场5万多户，消灭6500公里垃圾河，基本清除了“黑臭脏”污染河段。

　　北京按照“先河外后河内、先支流后干流、先治污后生态”系统治水，推进清河、凉水河等流域水系生态治河和滨水绿道建设，完成1460公里中小河道治理，实施河道截污治污300公里，恢复和新增湿地4000公顷。

　　福建漳州以铁的决心、铁的措施、铁的纪律“三铁治水”。各级河长按“一段一策”原则，针对突出问题精准治理：芗城区减少面源污染，建立无公害种植基地；龙文区强化制度约束，实施生猪禁养；华安县加强生态整治，取缔沿江采石开矿。治水带来实效，九龙江水质达标率提升到92.3%。

　　重庆印发《全面推行河长制工作方案》，把全面建立河长制的时限由国家要求的2018年底提前到今年6月，将建立市、区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）四级河长体系。将河长制工作纳入区县党政经济社会发展实绩考核和市级党政机关目标管理绩效考核，实行生态环境损害责任终身追究制。

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　　河长制发源于太湖治理。中科院太湖湖泊生态系统研究站站长秦伯强说，“这五年最大的变化是政府、公众对于环保越来越重视了。从国务院的‘水十条’及城市黑臭河流治理都开始认真地贯彻执行，水环境恶化的趋势不仅得到了遏制，而且还在逐步好转。”

　　据统计，2016年全国地表水国控断面I－III类水体比例增加到67.8%，劣V类水体比例下降到8.6%，大江大河干流水质稳步改善。

　　截至目前，我国已颁布实施以水管理为主要内容的法律4件，行政法规20余件，部门规章55件，地方性法规和地方政府规章700余件，各项涉水事务基本做到有法可依。

　　摸清家底 让地更净

　　这几年，南方镉大米、常州毒地、腾格里沙漠污染等事件通过媒体曝光，让土壤污染这个“看不见的污染”逐渐进入大众视野，并广受关注。万物土中生。土壤污染关系到人们的饮食、居住安全。

　　过去5年，土壤污染防治也在不断加码。

　　2013年1月，《国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》发布；

　　2014年，环境保护部和国土资源部发布全国土壤污染状况调查公报；

　　2016年5月，《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）发布，明确提出，2017年底前，要建成国家土壤环境质量监测网络，并开展土地污染详查。

　　目前，土壤污染防治法草案已提请全国人大常委会审议，这是我国国家层面制定的第一部土壤污染防治领域的单行法。

　　赵保军的公司成立于2011年，专注于土壤、地下水污染防治，几年过去，公司由当初的几个人发展到现在的百余人，几乎见证了这几年土壤治理风暴的全过程。

　　“监管很严格，我们做的一个项目，每天早晨，监测站的站长带着一个职工就去把数据采集一下，填个表，当天就报给市长。每天去看，刮风下雨从不间断。”赵保军说。不仅土壤修复工程的过程监管严厉，修复后的长期监管也一样。“我们做了一个环保部的工程，2014年就做完了，依旧每年要采样，要看它后续的结果。”

　　技术的应用与政府的管理都在进步。中科院生态环境中心副研究员黄锦楼说，在2013年以前，土壤修复技术处于“挖、填、烧”这个阶段，从2014年以后，开始采用一些更环保、更绿色的技术。政府管理也经历了由应急管理，到市场导向管理，再到主动管理的变化。

　　“相比于大气和水污染防治，土壤污染防治工作基础薄弱，土壤污染防治体系尚未形成。”环保部南京环境科学研究所土壤污染防治研究中心主任林玉锁表示。

　　“土壤修复是个刚刚启动的领域，‘土十条’出台相对比其他两个十条略显波折，资本市场预期的大治理市场也未能体现。但是各地暴露的土壤和地下水污染问题却逐步显现。”北京大学环境学院E20联合研究院副院长薛涛说。

　　针对目前土壤污染底数不清、监测监管和风险防控体系不健全等突出问题，环境保护部、财政部、国土资源部等五部委今年8月1日部署土壤污染状况详查，按要求将于2020年底前摸清农用地和重点行业企业用地污染状况。

　　环境保护部部长李干杰表示，土壤污染状况详查是一项重要国情调查。此轮土壤污染状况详查，将在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，为有效管控土壤环境风险、保障人民群众身体健康奠定坚实基础。

　　2013年5月24日，中共中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习，中国工程院院士郝吉明进行了讲解。今天，回顾5年来气、水、土污染防治这“三大战役”，郝吉明说，“力度空前，成效非常明显。我们正走向社会主义生态文明新时代。”

(责编：初梓瑞、李昉